國家發(fā)展改革委、供銷合作總社等部門關(guān)于做好2023年春耕化肥保供穩(wěn)價工作的通知
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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2023年春耕化肥保供穩(wěn)價工作的通知
發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2023〕149號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、商務(wù)廳（委）、國資委，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場監(jiān)管局（委、廳），供銷合作社，各鐵路局集團公司，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中遠海運集團、國家能源集團、中國中煤能源集團有限公司、國投集團公司、中國中化控股有限責任公司、中國供銷集團有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，全國煤炭交易中心，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會：
化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)物資。2022年受國內(nèi)外多重因素疊加影響，國內(nèi)化肥市場形勢復雜多變，經(jīng)過各方面共同努力，化肥保供穩(wěn)價工作取得積極成效，較好保障了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價工作仍面臨不確定、不穩(wěn)定因素，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極穩(wěn)妥推動春耕化肥保供穩(wěn)價工作高質(zhì)量發(fā)展，切實保障國家糧食安全。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和要素供應(yīng)
（一）穩(wěn)定化肥生產(chǎn)。化肥的穩(wěn)定生產(chǎn)是保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)和前提，各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識保障國內(nèi)化肥生產(chǎn)的重要性和緊迫性，主動落實出臺的各項政策措施，督促指導重點化肥生產(chǎn)企業(yè)堅決落實好2023年最低生產(chǎn)計劃，在符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等要求和水資源支撐保障條件的前提下，推動本地化肥生產(chǎn)企業(yè)縮短停產(chǎn)時間，努力開工生產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率，做到“能開盡開、應(yīng)開盡開”。鉀肥生產(chǎn)大省有關(guān)部門支持鉀肥企業(yè)提高鉀資源利用效率，提升鉀肥自主供應(yīng)能力。
一、穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和要素供應(yīng)
（一）穩(wěn)定化肥生產(chǎn)。化肥的穩(wěn)定生產(chǎn)是保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)和前提，各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識保障國內(nèi)化肥生產(chǎn)的重要性和緊迫性，主動落實出臺的各項政策措施，督促指導重點化肥生產(chǎn)企業(yè)堅決落實好2023年最低生產(chǎn)計劃，在符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等要求和水資源支撐保障條件的前提下，推動本地化肥生產(chǎn)企業(yè)縮短停產(chǎn)時間，努力開工生產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率，做到“能開盡開、應(yīng)開盡開”。鉀肥生產(chǎn)大省有關(guān)部門支持鉀肥企業(yè)提高鉀資源利用效率，提升鉀肥自主供應(yīng)能力。
（二）保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。煤炭供應(yīng)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)要加強供需對接，鼓勵煤炭供應(yīng)企業(yè)積極響應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)需求，充分考慮化肥產(chǎn)品支農(nóng)屬性，將化肥生產(chǎn)用煤價格維持在合理水平，化肥生產(chǎn)企業(yè)要主動與上游煤炭供應(yīng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接，積極與煤炭企業(yè)建立穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系。鼓勵煤炭供應(yīng)企業(yè)、鐵路與重點化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)運需三方中長期合同。各地要督促供需企業(yè)切實履行煤炭供應(yīng)合同，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難問題。鐵路對已簽訂產(chǎn)運需三方中長期合同的化肥生產(chǎn)用煤運輸計劃與電煤同等優(yōu)先安排。全國煤炭交易中心要將經(jīng)產(chǎn)運需三方自主協(xié)商一致、單筆10萬噸以上化肥用煤中長期合同，列為重點監(jiān)管合同，并全部納入國家誠信履約保障平臺進行監(jiān)管，原則上保證月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%，監(jiān)管情況按月報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等天然氣和硫磺生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要積極踐行企業(yè)社會責任，加強氣源落實和合同保供力度，保障面向國內(nèi)市場的化肥生產(chǎn)所需天然氣、硫磺等生產(chǎn)要素供應(yīng)穩(wěn)定、價格合理，特別是確保化肥生產(chǎn)重點省份原料供應(yīng)。各地電力運行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強電力調(diào)度，支持化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂電力中長期合同，除不可抗力因素外，不對化肥生產(chǎn)企業(yè)實施有序用電。化肥生產(chǎn)大省在組織電力市場交易時，要繼續(xù)給予化肥生產(chǎn)企業(yè)傾斜支持，電力交易價格較本地燃煤發(fā)電基準價最高上浮不超過20%。湖北、貴州、云南等磷礦石產(chǎn)出大省要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，全面清理廢除限制磷礦石全國流通的政策規(guī)定。鉀肥生產(chǎn)大省水利部門要在符合水資源承載能力和生態(tài)保護要求的前提下，切實保障鉀肥生產(chǎn)用水需求，指導鉀肥生產(chǎn)企業(yè)合理高效用水。
二、提高化肥流通效率
二、提高化肥流通效率
（三）組織做好化肥干線運輸。在疫情防控政策不斷優(yōu)化、生產(chǎn)生活秩序加快恢復、運輸需求大量增加的情況下，鐵路要積極調(diào)集運力，全力滿足重點化肥和糧食生產(chǎn)集中地區(qū)化肥調(diào)運需求，重點向青海、新疆等鉀肥生產(chǎn)基地傾斜運力，嚴格落實農(nóng)用化肥鐵路運價優(yōu)惠政策。各地交通運輸部門要優(yōu)先保障供應(yīng)國內(nèi)的化肥及生產(chǎn)原料水路、公路運輸通暢。公鐵水等接駁站點要確保化肥高效集疏，優(yōu)先協(xié)調(diào)保障化肥周轉(zhuǎn)堆存用地用庫、裝卸用工、裝卸設(shè)備和汽運車輛需要。各地要積極主動了解化肥生產(chǎn)企業(yè)運輸需求，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題。
（四）暢通化肥末端流通網(wǎng)絡(luò)。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是化肥調(diào)入大省相關(guān)部門要支持、推動農(nóng)資流通企業(yè)加快備肥進銷進度，鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立“利益共享、風險共擔”的上下游良性合作機制，提高流通領(lǐng)域備肥積極性；積極引導化肥生產(chǎn)流通企業(yè)創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，利用微商、電商、直播帶貨等方式，直接面向終端用戶銷售化肥，減少化肥流通環(huán)節(jié)、降低化肥流通成本、提升化肥流通現(xiàn)代化水平。供銷社系統(tǒng)企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道和“國家隊”作用，根據(jù)當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)實際，加大適銷對路品種備貨力度，提高余缺調(diào)劑能力，保證終端銷售網(wǎng)點貨源充足，確保春耕期間化肥供應(yīng)不斷檔脫銷、不誤農(nóng)時；進一步提升縣域化肥應(yīng)急配送能力，保障極端情況下農(nóng)民用肥需求；保持化肥合理進銷差價，主動讓利于農(nóng)民。
三、積極穩(wěn)妥做好儲備和進出口調(diào)節(jié)
（五）充分發(fā)揮儲備兜底保障作用。中國海洋石油集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、中國供銷集團有限公司等重點化肥生產(chǎn)流通企業(yè)要按照市場化、法治化原則帶頭履行社會責任，積極承擔國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)。各省級發(fā)展改革委、供銷合作社等部門要會同有關(guān)承貸銀行切實履行好國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)督核查責任，督促承儲企業(yè)嚴格按照《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》開展儲備和投放工作，切實發(fā)揮國家化肥商業(yè)儲備保供穩(wěn)價作用。各省級發(fā)展改革委及時協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路等部門和單位以及農(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機構(gòu)，解決本地區(qū)國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)在貸款、運輸及貨源等方面的困難。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會要切實做好“國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺”日常運營、維護工作，支持承儲企業(yè)用好平臺，并及時調(diào)度、積極反映企業(yè)在執(zhí)行承儲任務(wù)過程中遇到的問題和困難。
（六）優(yōu)化完善進出口工作。主營進口企業(yè)要進一步做好鉀肥進口工作，與國內(nèi)接卸港口企業(yè)提前做好進口化肥船舶到港計劃銜接，及時從港口提離進口貨物，避免壓港。深入挖掘國際鐵路進口鉀肥運輸潛力，積極提供優(yōu)質(zhì)高效運輸服務(wù)，優(yōu)先保障進口鉀肥口岸接運換裝，鼓勵有條件的地方出臺進口鉀肥運價優(yōu)惠補助政策。航運企業(yè)要積極克服各方面困難，全力保障進口鉀肥海運運輸需求。交通運輸部門要及時督促有關(guān)港口優(yōu)先接卸進口到港鉀肥及硫磺等化肥生產(chǎn)原料，除不可抗力因素外，優(yōu)先安排進口鉀肥、硫磺海運船舶靠港。各直屬海關(guān)要為進口鉀肥、硫磺提供通關(guān)便利，加快通關(guān)速度；繼續(xù)執(zhí)行好化肥出口檢驗制度，確保出口化肥質(zhì)量。化肥行業(yè)協(xié)會要引導化肥企業(yè)加強行業(yè)自律，倡導企業(yè)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)，春耕期間保障好國內(nèi)用肥需求。
四、規(guī)范化肥市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序
（七）打擊制售假冒偽劣化肥行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項行動，加強從源頭到地頭、從生產(chǎn)到消費、從線下到線上的全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，切實加大對虛標含量、偷換養(yǎng)分、摻雜使假、以次充好、標識欺詐等制售假劣肥料違法行為的打擊力度，及時通過新聞媒體曝光典型案例。鼓勵企業(yè)、媒體、個人等社會各界積極參與農(nóng)資打假工作，提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力，暢通維權(quán)投訴舉報渠道，發(fā)揮相關(guān)部門投訴舉報熱線及平臺作用，切實維護化肥市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。加大化肥知識普及力度，增強農(nóng)民識假辯假能力，提高農(nóng)民對施用假冒偽劣化肥危害的認識，引導農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買化肥。各地要引導和鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)按照《化肥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)要求》標準建設(shè)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加快實現(xiàn)化肥生產(chǎn)銷售全程可追溯，堅決打擊制假售假行為。
（八）凈化化肥市場經(jīng)營環(huán)境。各地市場監(jiān)管部門要加大化肥市場監(jiān)管力度，嚴厲查處化肥市場經(jīng)營者相互串通、囤積居奇、捏造散布漲價信息等操縱市場、哄抬價格的違法行為。化肥行業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布真實客觀的化肥市場形勢和價格信息，針對化肥市場虛假信息、錯誤觀點和言論及時發(fā)聲糾正，營造良好市場輿論氛圍；加強國際和國內(nèi)化肥價格監(jiān)測，相關(guān)變動情況及時向有關(guān)部門報告。
五、提升肥料施用水平
（九）持續(xù)推進化肥減量化。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要不斷提高農(nóng)民科學施肥意識和水平，加大力度普及科學施肥知識，積極推廣測土配方施肥、機械深施、水肥一體化等科學施肥技術(shù)，引導農(nóng)戶科學施用緩控釋肥料等新型肥料，推廣應(yīng)用種肥同播機、側(cè)深施肥機等高效施肥機械；積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，推進化肥減量增效。
（十）加快提高有機肥替代水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌用好有機肥資源，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結(jié)合，指導農(nóng)民通過增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等方式替代部分化學肥料投入，實現(xiàn)多元替代。
各地方、各方面要高度重視春耕化肥保供穩(wěn)價工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量開展工作。省級發(fā)展改革委牽頭本地區(qū)春耕化肥保供穩(wěn)價工作，會同工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、海關(guān)、市場監(jiān)管、供銷、鐵路等部門和單位，結(jié)合本地實際，5月底前定期或不定期開展會商，集中分析研判本地區(qū)春耕化肥市場供需和價格形勢，主動協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運輸、儲備、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題，其中13個糧食主產(chǎn)省要成立專門的春耕化肥保供穩(wěn)價工作專班。5月底前，各地區(qū)、各單位按月（次月前10日內(nèi)）報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）化肥保供穩(wěn)價工作情況，其中各地區(qū)情況由省級發(fā)展改革委牽頭匯總報送；6月份至年末，按季度（下一季度前10日內(nèi)）報送工作情況。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
國務(wù)院國資委
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
供銷合作總社
中國國家鐵路集團有限公司
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2023年2月9日